| 南橘北枳的“教育産業化” | ||
| 原載於
天涯之聲 |
－－肖雪慧
近來，“教育産業化”不光是一種時髦說法，還是一種正在雷厲風行地實施著的方略，雖說我們這個社會絕對說不上有雷厲風行的美德，雖說沒見哪位“教育産業化”鼓吹者解釋清楚了什麽叫做教育産業化。不過，從這兩個月正迅速實施的高中、大學學費大漲看，教育産業化似乎就是誰想受教育誰出錢購買受教育機會。說到漲起價來那股麻利勁，簡直令人眩目。高中階段學費要“適度”調高，大學要擴招、家庭要多承擔教育“成本”，是今年6月中旬全國教育工作會議開過以後才初透風聲的。對這風聲，老百姓也許見慣了各級政府機構處理事務拖拉、延宕、低效，沒認真往心裏去；要不，就是正逢“黑七月”，作父母的每一根神經都被子女的升學考試給抓牢了，沒來得及消化這條資訊。但轉瞬間，高中、大學漲價就成了“交錢沒商量”的事實。 各省市急速出臺了大幅漲價標準，學校也自估身價，按類別和等級在許多名目下獅子大開口。漲得有多高、口開得有多大，僅舉兩例。一是在山西這麽個經濟較落後省份，新出臺的高中生依學校等級每生每期分別按800元、700元、600元、400元收費，就是說，僅學費一項，好的學校一年就是1600元，最差的也要一年800元，再加書本、資料等雜費和各種“長流水、不斷綫”的收費，得花掉一個中等收入職工好幾個月工資。大學，以我所在城市爲例，即使一個最不起眼、最談不上名氣的學校今年新生的費用按專業由“冷”到“熱”劃分，學費從2600到5000元不等，加上近兩千元的雜費和書本費，要繳納的費用從4500到7000元不等。這還是成都市高校中的最低收費，還有的學校，學生入校按通知單上列出的費用就是四千多，實際上按這個數目還入不了學，得交六千多元才算買了入校的門票錢。這還算正常收費。今年不論高中、大學，都搞了個區分計劃內招生和“擴招”的名堂。在“擴招”部分，讀一個高中，按山西的標準一期學費五千元，一年一萬元。還不算雜費和其他費用，光是繳納這每生一年一萬元的學費，一個月工資大約800元左右的中等收入職工不吃不喝，傾全年工資也不够。大學的“擴招”收費就更是如狼似虎了。一次性加收的“擴招費”少則三、五萬，多則十萬。①所謂高中、大學學費調整，其實是學費暴漲。尋常百姓家幾乎還沒有什麽心理準備，就得面對這個事實了。 不用說，今年的九月會演繹出比學費暴漲前的往年多得多的辛酸、無奈和遺憾。僅成都附近一個小小縣級市德陽，就有20名收到大學錄取通知書的高考學生因家貧凑不出數千元學費而面臨弃學的痛苦抉擇。這個靠近大城市、經濟幷不落後的地方尚且如此，農村，尤其邊遠貧困地區那些有子女要上大學或者高中的家庭要面對的是什麽，就可想而知了。其實，即使號稱實施義務教育的小學、初中，收費之多，也早就令大多數家庭不堪重負，否則，每年怎會有百萬兒童失學、輟學？解决兒童失學問題，社會各界呼籲了十幾年未見解决，千呼萬喚又喚出個高中、大學學費大漲。在動輒數千元、上萬元的學費面前，許多人痛苦地悟出：眼下，不僅是大學上不起，連高中也上不起了。 教育産業化仿佛成了個潘多拉匣子，一打開，釋放出了不可救藥的貪婪和世界教育史上聞所未聞的教育的深度腐敗：上大學分數不够錢來凑，加收數萬元的降分費，還有優先選“熱門”專業的“贊助費”……五花八門、烏烟瘴氣。沒上錄取綫但家中有錢的考生正好可以去填補那些成績優秀因家貧而被迫放弃入學的考生騰出的名額；各專業間，富裕生可以憑“贊助費”先選“熱門”，清寒者自然大多只有進冷門的份。連沒有“教育産業化”一說的義務教育階段的中小學也不甘寂寞，按非常“産業化“的思路不僅像往年一樣，分重點校與非重點校、校內分重點班與非重點班，還“創造性”的分出了特快班、火箭班、聯合班等更多的非高價不能進的班……。 二、鼓吹漲價者的說法 獻出和慫恿打開潘多拉匣子的人怎麽說呢？說辭當然有的是。爲什麽要搞教育産業化？他們的理由是，高中、大學不屬于義務教育。一位聲名顯赫的科學院院士斬釘截鐵地說：“需要澄清的是，高等教育不屬于義務教育，所以在原則上，其辦學經費只能來自廣大人民群衆自身。”②——好像國家的財政收入不是來自“人民群衆自身”，而是政府下出的金蛋！關于教育産業化的含義，民衆已經根據自己直接承受的壓力體悟出來了。而鼓吹者呢？前面說過，沒見他們有誰給過像樣的解釋。但這些高人對大學擴招、漲價所作的結果預測透露了他們的“教育産業”觀。據他們預測，在目前因老百姓缺乏消費熱情而導致的通貨緊縮經濟形勢下，擴招、漲價可以拉動人民群衆的教育消費。結果是否真如高人所料，暫不管它。但“消費”二字明明白白告訴人們，在鼓吹者眼裏，接受教育、寒窗苦讀跟上商店購物沒什麽兩樣：“欲購者買單”。在這個基本含義上，有的說法更直白一些，有的稍委婉一些。更直白的乾脆說高等教育是教育消費中的“高檔品”，不屬國家保護價，應與市場接軌。既與市場接軌，價格隨供求關係波動當然天經地義。而中國人太多，高等學校容量太有限，任隨全國有幾千萬人口生活在貧困綫以下，任隨每年有許許多多下崗職工源源不斷加入到貧困大軍，任隨還有許多家庭既沒有統計進貧困綫以下隊伍也不屬下崗、失業者，但寅支卯糧、生活拮据……，但即使這樣，高等教育也供不應求，這“供求”關係明擺著是“賣方”對“買方”的絕對優勢，價格波動鐵定是只上不下，賣方贏家通吃。再來個稱高等教育這“教育消費中的高檔品”不屬國家保護價，如此，上大學（其實還包括上高中）讀書，就如買豪宅、啖山珍、品海味、上歌廳、下舞池、做桑拿、作按摩，挨宰活該。委婉一些的，有受益者投資說、成本說、優質優價說……。受益說指稱，高等教育的最大受益者是受教育者個人，交學費是私人爲自己所作的教育投資。至于辦包括高等教育在內的各級教育是不是國家對未來的投資，他們沒說。成本說辯稱，高等教育生均培養成本每年兩萬元，即使漲價後的3000-5000元學費也幷未體現出“優質優價”原則。弦外之音是價還漲得不够。不過，他們在比較學費和成本費時，忘了提及學生在明碼標價的學費之外要交的其他費用，這些費用一點不比學費價格便宜，還忘了提及專爲贏利而開出的遠遠高于“成本”的“贊助費”、降分數費、選“熱門”費等等。除上述說法外，還有個挺有意思的在收費標準上與發達國家接軌說，先不談它，後面再說。 種種說法似是而非，却可以堵住許多善良百姓的口。再加上鼓吹者拉大旗作虎皮，扯出“普遍輿論認爲”、“大勢所趨”（指學費上漲）之類大字眼和“學費上漲幅度未超過居民的經濟承受力”、“基本上得到老百姓認可”的斷言，更唬得善良百姓作聲不得。儘管所謂“輿論普遍認爲”是對著事實撒謊，如果一定要說有誰的“普遍認爲”，不過是想從老百姓口袋裏掏錢的部門和借機斂財的機構單方面的“認爲”，以及錢有餘而智慧不足，却想到大學鍍金的少數人的“認爲”；所謂“大勢所趨”不過是處于弱勢地位的百姓在事關自己切身利益的重大社會决策面前作爲“沈默人群”的深刻無奈；所謂“未超過居民的經濟承受力”和“得到百姓認可”，則純屬憑空臆斷、信口雌黃——未超過的是哪一部分居民的承受力，作過調查嗎？社會底層的生存狀態、普通收入者的艱辛，這些人瞭解嗎？至于說“得到認可”，是毫無價值的廢話。不認可，難道有反對餘地嗎？即使有，反對有效嗎？幾年前，美國爲漲一美分郵資開了幾十次聽證會，此間學費大幅上漲，開過哪怕一次聽證會嗎？……對此，他們根本不置一詞。 但是，公開撒謊（或以少數冒充普遍）也好，把普通人的無奈說成大勢所趨也罷，還是憑空臆斷，這些瞎扯淡對無法接觸足够資訊的民衆的判斷是有很大干擾作用的。 然而，在所謂教育産業化過程中，有一個重要的事實真相是任何巧言也掩不住的。這就是，我國的高等教育正越來越變成專爲富人安排的一桌宴席，越來越與高等教育向大衆普及的教育民主化國際潮流逆向而行。逆向而行的當然不只是高等教育，百姓不是已經悟出“連高中也讀不起了”嗎？不是早就有而且繼續有許多窮孩子連“義務教育”也接受不起了嗎？我國的教育從小學到大學都在傾向于排斥社會底層、傾向于增大社會隔離，這是誰也無法否認的事實。 但今年逆流汹涌，一些人對教育産業化的盲目鼓吹脫不了干系。在鼓吹者那裏，教育産業化就是提高收費標準，或者乾脆把學校當贏利機構。許多學校也正中下懷，忙不叠地幹起了拿受教育機會牟利的營生。 三、參照系 教育産業化是這回事嗎？教育可以完全産業化嗎？可以以贏利爲目的嗎？不錯，近幾十年世界上一些著名大學進行了教育産業化的嘗試。但這種嘗試是在堅守傳統的大學理念和辦學目的的前提下拓展大學的社會作用，是基于“不抱著過去的成就向後看，而是創造未來向前看”的雄心充分利用大學所具有的智力優勢，去參與解决更多的問題，去使大學對國家的經濟發展、工業布局和提高所在地區聲望作出貢獻。爲此，斯坦福大學開闢了工業園，使自己的教學、科研成就與工業園的發展雙向互動，彼此推進，把一個昔日只産水果的園區變成世界一流的技術和知識密集型工業開發區，這就是世界著名的矽谷科學工業園。矽谷不僅是美國最大的製造中心之一，還因其對科學、技術人才的巨大需要，使全美尖端技術工業中，每5個新的就業人員中就有一個在矽谷，所以，也爲斯坦福大學的畢業生提供了大量就業機會。麻省理工學院爲了在社會和國家經濟方面獲得有意義的突破，在80年代後期開始把工程教育同理科和製造工藝緊密結合起來，擴大了研究範圍，如：中低收入者住房問題、新型材料的作用、製造業的改革、發展人工智慧等。這些專案極具社會意義和經濟開發價值。以麻省理工學院和哈佛大學爲核心還建立起許多跨學科、跨學校的實驗室和研究中心，建立起與工廠、企業之間進行協作和科技成果轉讓的橫向聯繫，形成在全美科技實力雄厚、經濟潜力巨大的波士頓中心。 無論斯坦福大學還是哈佛大學和麻省理工學院，它們成功探索的教育産業化之路是利用大學的科研實力使大學成爲工業研究和開發中心，通過與工業的聯合，加快科技成果轉化，爲地區經濟增長服務；與此同時，也使大學的經費問題得到解决。然而，對所有這些大學來說始終堅定不移的是，在教育産業化方面的嘗試和努力决不允許動搖大學作爲保存、發展、傳播普遍價值和文化遺産的公共機構這一根本，决不允許動搖大學作爲“追求真理的場所”這一根本。大學的根本，正如麻省理工學院院長杰羅姆·B·威斯納在就職演說中對師生所說：“我們走到一起，是爲了擴展人類對宇宙的認識。因此，不能允許任何主義、任何正統觀念、任何清規戒律和政治狂熱使我們離開這個目標。”毫無疑問，這個不可動搖的目標是非經濟、非産業化的。 不僅保存價值、追求真理、傳播知識這些傳統的大學目標是非經濟、非産業化的，本世紀二戰以後人們賦予教育的新使命也同樣如此。當人類面臨越來越嚴重的困境，特別是面臨生態、環境、人口、戰爭威脅、核威脅這些足以給人類招致滅頂之灾的問題時，H·G·韋爾斯在本世紀初作出的著名預言 ——“人類歷史，越來越成爲教育與灾難之間的一場競爭”——已經得到證實。人們普遍意識到，解决人類困境最從長計議、最穩妥、最可靠的途徑是發展各級教育；在每個國家都不斷面臨經濟、政治、社會問題挑戰和國際挑戰的情勢下，對一個國家能否應對挑戰有决定性作用的是教育水平。高等教育的質量和普及程度當然是衡量一個國家整體教育水平最重要的指標。在這種情况下，大學作爲有別于私人領域和經濟領域的公共領域性質和公益事業性質比起過去更加凸顯。所以，發達國家普遍把縮小社會和文化的不平等，保證一切有决心有能力的男女公民從事高水準的文化與科研活動作爲大學新的目標；把打破民族、文化和國家隔離，促進人類的溝通、合作以共同面對人類困境作爲大學新的使命。由于後面這一新使命，那些幷不適于産業化但對于豐富人的精神世界、拓寬人的眼界、使人關注人類共同命運具有特殊作用的人文學科在大學中的地位變得更加重要，不僅在課程中所占的比例增大，而且理工院校也紛紛設立了人文學院或相關專業。 四、幾個資料 高等教育是需要巨大經費來支撑的事業。除了北歐福利國家基本上都依靠政府財政支援外，絕大多數國家的大學都存在著經費問題。解决這個問題，除了國家財政投入和社會的資助，學生也要繳納一定費用。但既然把高等教育定位爲應盡可能讓每個公民都分享的公益事業，在收費上首先必須考慮的是公民的普遍經濟承受力，而不是如何從學生身上收回培養成本，更不是如何借收費贏利。在義大利，大學新生一年要繳納的學費將近30萬里拉，其中一部分在注册時交付，另一部分在每年三月底以前付清。這近30萬里拉的學費，家境困難、成績優秀的學生可以全部或部分免交。何爲家境困難？根據義大利1986年2月28日第41號法律規定，家庭年均收入低于1個成員547.4萬里拉、兩個成員908.6萬里拉、3個成員1168.2萬里拉、7個成員以上2055.4萬里拉的學生，爲家境貧寒者。就是說，近30萬里拉的學費僅占貧寒標準的5.5%-10.2%，占義大利人均年收入比例就更低了，所以普遍都可以承受，在發達國家中學費偏高的美國，如果按公立四年制、公立兩年制和私立四年制劃分，近年每生平均學費占人均年收入的比例分別爲11.8%、5.2%、50.6%。除了私立大學收費達人均年收入的一半，許多家庭承受有壓力，公立大學的學費是普通家庭都可以承受的。何况，美國還爲學生提供了大量的獎學金機會和無息貸款，保證了希望上大學的青年不致因貧困而被排斥于高等教育之外。而我國從漲價前的1998年來看，我所在城市收費最低的大學，平均學雜費依專業不同低的爲1700元，高的爲4000元，占同年城鎮居民人均年收入40-85%，這已經不是一個多數人能承受的數目。漲價後平均一年少則五千，多則七八千的學雜費占1998年城鎮居民人均年收入90%以上，占農村人口人均年收入的250-300%。這仍然只是正常收費。 五、“南橘北枳”效應 我國的“教育産業化”鼓吹者和支持者對國際教育發展的民主化趨勢置若罔聞，對發達國家大學學費占人均年收入的較低比例的事實裝聾作啞，却根據我國漲價後大學學費占生均培養成本1/3左右（這個比例只依據了正常收費，而根本沒有考慮價外加價、漫天要價這種幷非個別的非正常收費）與美國大學學費占培養成本的比例大致相當，誇耀我國高等教育在收費標準上已達到發達國家水平因而已經“接軌”，以此爲漲價辯護。在我國均年收入比人家低幾十倍的情况下，在我國大學行政機構龐大③、教育經費缺乏審計，浪費驚人，而教學質量又還很成問題的情况下，既回避百姓經濟收入狀况和冗員浪費導致的高成本，又不思在改進教學質量以追國際水平上下功夫，④却只想著收費上與人家“接軌”，真是出息！更出息的是，教育産業化經國內鼓吹者一詮釋，就從大學擴大自己的社會責任、發揮自己的智力優勢直接參與和促進經濟發展（其中也包括了給畢業生創造就業機會以减輕國家壓力）變爲把大學教育當作奇貨可居的緊俏商品，從學生家中儘量多榨錢的藉口。一些大學再一發揮，收取降分費和選熱門費，大學便很有點像一個把受教育機會拿到市場競價拍賣的行當：誰喊價高，誰優先。于是教育産業化成了一根大棒，它無情擊碎貧窮者改變處境和發展自我的夢想。如此“南橘北枳”的移植效應真令人驚愕。據知情者披露，“教育産業化”鼓吹者，不，應該說是漲價鼓吹者，主要是一些經濟學界人士和個別教育界人士。經濟學在我國是對政府决策很有影響的顯學。業內誠然也有一些中青年學者具有深厚的人文素養和人道情懷，他們不以純經濟眼光衡量事物，在注目于經濟效益時，人的生存狀態、社會的公正問題也始終在其視野之內。然而，對决策有影響的不是具有人文關懷的經濟學者，而是另一類“無心”的經濟學者，這些人環境優越，周圍接觸的又非官即“款”，缺乏對社會弱勢群體的同情，缺乏對社會公正的關心。眼睛朝上不朝下，普通百姓生活的困頓、艱辛根本不在他們視野之內；如何改善弱勢群體的生存狀態，如何推進社會公正，也根本不在他們關注之中。 儘管我國最喜歡講“國情”，然而“國情”只不過是藏污納垢、抵拒公理、抵拒普遍價值的方便掩體。在真該從國情出發時，國情却不知被放逐到哪里去了。有幾個情况是我國在考慮任何問題時都不能回避的。其一，我國國民收入與發達國家差距巨大，加上醫療、養老覆蓋面小、且已岌岌可危，人們普遍缺乏安全感。而且，即使在貧困綫標準定得極低的情况下，據官方公布的資料也還有六千萬人在貧困綫以下，這個數目還沒包括近年大量下崗的城鎮職工。對于他們，別說醫療、養老，就連眼前吃飯都大成問題。難以想象的貧窮、無知、被動、麻木、難以表達自己，就是這一大批人的基本生存狀况。其二，我國對教育的財政投入占國民生產總值比例不僅遠低于世界平均水平，而且遠低于發展中國家的平均水平，甚至遠低于最不發達國家平均水平。所以，義務教育名存實亡不是因爲大學擠占了教育經費，而是因爲對教育的財政投入水平過低。教育投入的嚴重不足一直就是我國國民整體受教育水平偏低的主因。由于幾億文盲半文盲和大多數人受教育不足，使無知具有普遍性，愚昧具有傳染性。而在限制和阻礙我國社會發展的因素中，無知和愚昧是最難控制、最具灾難性的。遠的不說，迫在眉捷的問題，如，我國嚴重的生態問題和環境污染問題之所以難以控制，犯罪率居高不下，各行各業盛行欺騙、作假，最根本的原因就是教育水平低導致的民衆素質低。 但那些對政策有影響力的經濟學界人士無視我國百姓收入偏低、社會保障差、國家對教育投入過低的國情，睜著眼睛說瞎話。對于當下老百姓缺乏消費熱情，他們不從國民普遍收入不高和社會保障嚴重缺位的基本事實出發，去尋找解除消費後顧之憂的良策，却一個勁把眼睛盯在老百姓很不充盈的錢袋子上，驚呼我國各級銀行中私人存款“高達五萬個億”。其實這五萬個億分攤到十三億人頭上，還不足四千元，再說，我國貧富懸殊巨大，這五萬個億存款中大部分是占人口比例極小的富豪們的，普通百姓沒有幾個錢，這點常識帳，不是經濟學家也算得出來，偏偏某些經濟學家就不懂似的，提出以漲學費來拉動“教育消費”，對本來就憂慮于醫療、養老等問題的普通百姓雪上加霜。即使對于所謂“拉動消費”，大漲學費也是餿主意，任何錢不多但又想讓子女上學的家庭從此不把錢袋子捂得更緊才怪。 尤其糟糕的是，這些對消費低迷拿不出良策却把主意打教育頭上的經濟學界人士，對教育的性質和功能完全缺乏認識。他們根本不瞭解教育是最不能以純經濟觀點來衡量的，根本不瞭解高等教育所具有的公益性質，這個性質决定了它永遠不能被當作商品。但依照某些經濟學界人士糟糕透頂的邏輯思維，不是義務教育，就一定得是商品。而在他們更糟透了的教育投資回報率計算方式中，只根據受教育程度與工資收入大致成正比，就輕率斷言：個人是高等教育的最大受益者。誠然，受教育程度與收入的正比關係一般說來是存在的。在這個意義上說交學費是私人爲自己的未來投資也不是不可以。然而，高等教育更是一個民族對未來的投資。估算高等教育對受教育者個人的回報率不難，但要計算它對社會的回報率，幾乎是不可能的。高等教育具有的保存社會基本價值的功能、提高公民的文化素養的功能、知識儲備、知識更新和創造的功能，是其他任何事業都無法比擬和取代的。一個社會，如果缺乏主要由高等教育來提供的這些貢獻，將毫無希望。但這類貢獻是無法計算的。即使從純經濟角度看，儘管在短期效益上，對社會的回報率可能小于對個人的回報率，但高等教育對社會經濟還有更重要的中長期影響。這種影響所産生的經濟利益是難以定量的。在知識已成生産體系的心臟和大腦的今天，尤其是這樣。基于這個事實，在八十年代，美國聯邦人才資源和高級人才培養會主持人吳爾夫就作了以下表述：“公民的大腦構成國家最大的財富”，“像美國這樣的國家，除去發現和利用最好的大腦外，別無選擇餘地。”這樣的眼光，在我們那些對國家政策有影響力的經濟學謀士身上看不到絲毫。 由于高等教育在文化、價值、科研等方面對社會的極端重要性，也由于高等教育作爲國家人才庫對社會經濟的影響，事實上，在任何國家，社會對高等教育的投資都始終遠遠高于個人投資。近二三十年，發達國家還有了把免費教育向高等教育延伸的趨勢。對個人收費比例偏高的美國也不例外。在最新一輪美國總統大選中，兩党候選人都把教育機會的平等作爲未來的施政綱領。共和黨候選人小布希提出：如果當選總統，將會幫助“那些落在社會後面的人。”因爲，在他看來，面對21世紀這個更爲現代化的高技術社會，人們面臨的最大挑戰是教育和平等的機遇。民主黨候選人戈爾不甘落後，宣布把使所有美國人享受從托兒所到大學的免費教育作爲當選後的國內政策。儘管競選時的允諾不可全信，但他們正視了這樣一個趨勢也是事實：讓所有公民不論貧富都能接受高等教育是21世紀的革命。 而我們那些出謀劃策的經濟學界人士只計算漲學費帶來的短期（而且是局部）經濟收入，不計算因大漲學費導致的排斥會埋沒多少公民的大腦，對國家的最大“財富”會造成多大浪費。而且，當他們以糟糕的邏輯慫恿漲價式的“教育産業化”時，接受高等教育、擴大生活的選擇機會幾乎就成了出得起錢的那一部分公民的專利。中國式的教育産業化這股趨富斥貧的勢利勁，使它在實施起來時，完全起不到斯坦福、哈佛等大學那種爲地區經濟增長服務的作用。它起的作用是化掉了大學的精神，化掉了貧者的希望，化掉了社會公正。縱然今年大學擴招了三十萬，但與漲價相伴的擴招，擴出的機會不是窮人的；縱然國家也可能在某些方面有所發展，但這個發展不屬于窮人，對社會底層沒有親和力。 如果考慮到這樣的經濟學謀士還將繼續影響國家决策，如果考慮到加入這場所謂的“教育産業化”鼓嘈還有教育界人士和科學院院士——這些人本應禀持良知，負責任地就社會重大問題發表意見——，不由得要對我們這個民族的將來産生一種近乎宿命的悲哀。
1999.10.11
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